هرسال ردیف‌هایی از لایحه بودجه تحت عنوان «کمک به اشخاص حقیقی و حقوقی» در مجلس تصویب می‌شود. این مبالغ طبق قانون به برخی از دستگاه‌های اجرایی داده می‌شود و با تشخیص بالاترین مقام اجرایی هر دستگاه به افراد یا سازمان‌هایی داده می‌شود که در راستای اهداف و وظایف دستگاه فعالیت می‌کنند.

پیشینه قانونی

 قانون «کمک به اشخاص حقیقی و حقوقی» در ماده ۷۱ قانون محاسبات عمومی کشور در تاریخ اول شهریور سال ۱۳۶۶ به تصویب مجلس شورای اسلامی وقت رسید و قرار بر این شد که ضوابط پرداخت این قبیل کمک‌ها در آینده به تصویب مجلس برسد.

طبق این مصوبه دولت مکلف شد تا بر مصرف اعتباراتی که به عنوان کمک از محل بودجه پرداخت می‌شود، نظارت کند و نحوه نظارت هم تابع آیین نامه‌ای شد که بنا به پیشنهاد وزارت اقتصاد و دارایی و وزارت برنامه و بودجه تهیه و به تصویب هیئت وزیران برسد. (منبع: قانون محاسبات عمومی کشور) پس از آن در سال ۱۳۷۸ مجلس قانون ضوابط این پرداخت‌ها را در ۵ ماده تحت عنوان «ضوابط پرداخت کمک و یا اعانه به افراد و مؤسسات غیر دولتی موضوع ماده (۷۱) قانون محاسبات عمومی کشور» تصویب کرد. متن کامل این قانون را می‌توانید در سایت مرکز پژوهش‌های مجلس مطالعه کنید. ( منبع: قانون ضوابط پرداخت کمک و یا اعانه به افراد و مؤسسات غیر دولتی موضوع ماده (۷۱) قانون محاسبات عمومی کشور)

بار دیگر که پای این موضوع به شکل جدی در مجلس شورای اسلامی باز شد در سال ۹۳ بود. در این سال مجلس شورای اسلامی در جریان بررسی طرح «الحاق موادی به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت» در ماده ۴۰ این طرح موافقت کرد که دستگاه‌های اجرایی مجاز به کمک به اشخاص حقیقی و حقوقی از محل اعتبارات قوانین بودجه سنواتی می‌باشند و شروطی برای آن تعیین کردند، از جمله آن‌که بر اساس بند (ب) این ماده، دستگاه‌های اجرایی موظفند نسبت به اخذ شماره ملی اشخاص حقیقی گیرنده و یا سهامداران و صاحبان سهم و اعضای هیئت مدیره و بازرس یا بازرسان قانونی اشخاص حقوقی گیرنده کمک و درج آن در بانک اطلاعاتی که توسط معاونت برنامه ریزی و نظارت راهبردی رئیس جمهور برای این منظور ایجاد می گردد، اقدام و سپس مبلغ کمک را پرداخت نمایند. گردش عملیات مالی (دریافت ها و پرداختها) و حساب سالانه اشخاص حقوقی کمک گیرنده و انطباق هزینه های انجام شده توسط کمک گیرنده با اهداف اعلام شده توسط دستگاه اجرایی پرداخت کننده کمک باید توسط حسابرس و بازرس قانونی کمک گیرنده رسیدگی شود و نتیجه رسیدگی توسط دستگاه اجرایی کمک کننده تا پایان شهریورماه سال بعد به معاونت برنامه ریزی و نظارت راهبردی رئیس جمهور ارسال گردد. منبع: تعیین شروط دستگاههای اجرایی برای کمک مالی به اشخاص حقیقی و حقوقی) پس از آن به واسطه تصویب مجلس، دولت سامانه ای برای نظارت بر نحوه هزینه کرد این بودجه راه اندازی کرد که هم اکنون زیر نظر سازمان برنامه و بودجه اداره می شود. (سامانه ثبت کمک دستگاههای اجرایی به اشخاص حقیقی و حقوقی)

آیا کمک به افراد حقیقی و حقوقی از محل بودجه دولتی درست است؟

 تقریبا هر سال در زمان تصویب لایحه بودجه سخنی از این موضوع در صحن مجلس مطرح می شود، معمولا هنگامی که دولت کسری بودجه دارد و نمایندگان می خواهند برای جلوگیری از اصراف و جبران کسری بودجه مواردی غیر ضرور را از لایحه حذف کنند و نخستین ردیف هایی که به ذهن همه می رسد که باید حذف شوند بودجه «کمک به اشخاص حقیقی و حقوقی» است، اما آیا واقعا این ردیف های بودجه ضروری نمی باشند؟ باید گفت «نه». زیرا بسیاری از افراد و سازمانهایی وجود دارند که در ساختار قانونی و حاکمیتی کشور نیستند و سهمی از بودجه ندارند، اما فعالیت آنها در راستای اهداف و وظایف دستگاههای اجرایی است.

برای مثال اکثر موارد مصرف اعتبار کمک به اشخاص حقیقی و حقوقی غیر دولتی وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی که در لایحه بودجه سال ۹۸، حدود ۱۰۰ میلیارد تومان است، می‌تواند به هنرمندانی داده شود که در حال خلق اثری برای پیشبرد اهداف فرهنگی انقلاب اسلامی هستند، می‌تواند به کارگردانی برای تهیه فیلم سینمایی با موضوع شناساندن شهدای مدافع حرم داده شود و اختصاص این بودجه می تواند به او کمک شایانی بکند و یا بودجه کمک به اشخاص حقیقی و حقوقی که در اختیار مجلس شورای اسلامی است، می تواند به سازمانهای مردم نهاد و یا طرحهای دانشگاهی داده شود که در زمینه قانون گذاری در حال کمک به کمیسیون های تخصصی و نمایندگان مجلس هستند. این ها طبیعی است، زیرا هر چقدر هم ساختار قانونی و بروکراسی در کشور ایجاد شود باز هم افراد و مجموعه هایی هستند که در این ساختار نمی گنجند، ولی فعالیت آنها در راستای فعالیت دستگاههای اجرایی است. با توجه به توضیحات بالا می شود گفت که احتمالا | مشکل بسیاری از نمایندگان مجلس و نخبگان کشور با غیر شفاف بودن مبنای هزینه کرد این مبالغ است، نه با اصل در اختیار قرار دادن این بودجه به دستگاه ها و نهادهای حاکمیتی.

ردپای کمک به اشخاص حقیقی و حقوقی در لایحه بودجه سال ۹۸

طبق بررسی‌های انجام شده «کمک به اشخاص حقیقی و حقوقی» در لایحه بودجه سال ۹۸، شامل هفت ردیف بودجه ذیل عنوان دستگاه‌های اجرایی است که شامل این قانون می‌شود که مبالغ آن در اینفوگرافی زیر آمده است:

مجموع این مبالغ ۱۸۲ , ۵۲۲٫۰۰۰٫۰۰۰ تومان می‌باشد که کاهش حدود ۱۰۰ میلیاردی نسبت به سال ۹۷ پیدا کرده است. هم‌چنین ردیف بودجه مربوطه بعضی از دستگاه‌های اجرایی مانند وزارت علوم و سازمان میراث فرهنگی که در سال ۹۷ در مجموع حدود ۶۰ میلیارد به خود اختصاص داده بود، در لایحه بودجه سال ۹۸ حذف شده‌اند.

اطلاعات سامانه را در اختیار عموم قرار دهید

 اختصاص این بودجه به دستگاه‌های اجرایی کشور بر اساس قانون کاملا درست است، زیرا می‌تواند به بسیاری از افراد یا سازمان‌هایی که در چارچوب دولتی کشور فعالیت نمی‌کنند، کمک کند و فعالیت آن‌ها را تسریع بخشد. اما نکته مهمی که در موضوع قانون بودجه «کمک به اشخاص حقیقی و حقوقی» وجود دارد، سامانه‌ای است که به موجب تصویب مجلس در سال ۹۳، توسط معاونت برنامه‌ریزی و نظارت راهبردی ریاست جمهوری راه اندازی شد که هم اکنون زیر نظر سازمان برنامه و بودجه کشور اداره می‌شود. مبلغ بودجه کمک به اشخاص حقیقی و حقوقی در بودجه ۹۸، چیزی در حدود ۱۸۲ میلیارد تومان می‌باشد. با توجه به این عدد بهتر است سامانه ثبت این کمک‌ها به صورت شفاف در اختیار عموم مردم قرار بگیرد تا مبنای هزینه‌کرد و توزیع این مبالغ برای همه مشخص شود. بهتر است سازمان برنامه و بودجه با شفاف‌سازی، اطلاعات این سامانه را در اختیار عموم قرار داده تا مشخص شود کدام اشخاص حقیقی و حقوقی این کمک‌های بلاعوض را دریافت می‌کنند و مبنای هزینه‌کرد آن را برای همه مردم مشخص کند و با نظارت عمومی است که می‌توان مطمئن شد مبالغ این بودجه در مسیر اهداف آن مصرف می‌شود.

این مطلب توسط آقای ابراهیمی، از همکاران اندیشکده شفافیت برای ایران، نوشته شده و در روزنامه قدس منتشر شده است.

تذکر: مطالب بازنشر و مهمان بدون هیچگونه دخل و تصرفی در سایت شفافیت برای ایران منتشر می‌شوند.

فهرست ۹۳ کشور دنیا بر اساس میزان شفافیت بودجه برای اولین‌بار به صورت داده‌نما توسط اندیشکده «شفافیت برای ایران» منتشر گردیده است.

بودجهٔ کل کشور برنامهٔ مالی دولت است و برای یک سال مالی توسط توسط سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی تدوین می‌شود. لایحهٔ بودجه پس از تصویب در هیئت وزیران به مجلس ارائه و پس از تصویب و تأیید شورای نگهبان از مجلس به رئیس جمهور ابلاغ می‌شود. طبق قانون محاسبات عمومی «این بودجه حاوی پیش‌بینی درآمدها و سایر منابع تأمین اعتبار و برآورد هزینه‌ها برای انجام عملیاتی که منجر به نیل سیاست‌ها و هدف‌های قانونی می‌شود» است. 

اندیشکده‌ی شفافیت برای ایران برای نخستین بار نسبت به انتشار اکسل لایحه‌ی بودجه سال ۱۳۹۸ اقدام کرده است. شما می‌توانید اکسل‌های مرتبط با بودجه را از لینک‌های زیر دریافت نمایید: 

اسناد بالادستی

 دانلود فایل ماده واحد و جداول کلان منابع و مصارف بودجه

 دریافت
حجم: ۳.۲۳ مگابایت

 دانلود فایل پیوست شماره یک: اعتبار طرح‌های تملک دارایی‌های سرمایه‌ای

 دریافت
حجم: ۲.۹۷ مگابایت

 دانلود فایل پیوست شماره دو: درآمدها و واگذاری دارایی‌های سرمایه‌ای و مالی

 دریافت
حجم: ۲.۲۴ مگابایت

 دانلود فایل پیوست شماره سه: بودجه شرکت‌های دولتی، بانک‌ها و مؤسسات انتفاعی وابسته به دولت

 دریافت
حجم: ۲.۰۷ مگابایت

 دانلود فایل پیوست شماره چهار (قسمت اول): اعتبارات هزینه‌ای دستگاه‌های اجرایی برحسب برنامه، فعالیت و بهای تمام‌شده

 دریافت
حجم: ۳.۲۸ مگابایت

 دانلود فایل پیوست شماره چهار (قسمت دوم): اعتبارات هزینه‌ای دستگاه‌های اجرایی برحسب برنامه، فعالیت و بهای تمام‌شده

 دریافت
حجم: ۳.۳۶ مگابایت

منابع داده‌ای

ماده واحد و جداول کلان منابع و مصارف بودجه

 دانلود فایل جدول ۵

 دریافت
حجم: ۱۲۵ کیلوبایت

 دانلود فایل جدول ۵

 دریافت
حجم: ۳۳ کیلوبایت

 دانلود فایل جدول ۶

 دریافت
حجم: ۶۵ کیلوبایت

 دانلود فایل جدول ۶

 دریافت
حجم: ۱۸ کیلوبایت

 دانلود فایل جدول ۷

 دریافت
حجم: ۶۴۱ کیلوبایت

 دانلود فایل جدول ۷

 دریافت
حجم: ۲۷۴ کیلوبایت

 دانلود فایل جدول ۷-۱

 دریافت
حجم: ۴۹۴ کیلوبایت

 دانلود فایل جدول ۷-۱

 دریافت
حجم: ۱۰۰ کیلوبایت

 دانلود فایل جدول ۷-۲

 دریافت
حجم: ۱۱۹ کیلوبایت

 دانلود فایل جدول ۷-۲

 دریافت
حجم: ۲۹ کیلوبایت

 دانلود فایل جدول ۸

 دریافت
حجم: ۴۷ کیلوبایت

 دانلود فایل جدول ۸

 دریافت
حجم: ۱۲ کیلوبایت

 دانلود فایل جدول ۹

 دریافت
حجم: ۷۸ کیلوبایت

 دانلود فایل جدول ۹

 دریافت
حجم: ۱۲ کیلوبایت

 دانلود فایل جدول ۱۰

 دریافت
حجم: ۵۲ کیلوبایت

 دانلود فایل جدول ۱۰

 دریافت
حجم: ۱۵ کیلوبایت

 دانلود فایل جدول ۱۰-۱

 دریافت
حجم: ۷۳ کیلوبایت

 دانلود فایل جدول ۱۰-۱

 دریافت
حجم: ۱۴ کیلوبایت

 دانلود فایل جدول ۱۰-۲

 دریافت
حجم: ۳۳ کیلوبایت

 دانلود فایل جدول ۱۰-۲

 دریافت
حجم: ۱۲ کیلوبایت

 دانلود فایل جدول ۱۰-۳

 دریافت
حجم: ۳۰ کیلوبایت

 دانلود فایل جدول ۱۰-۳

 دریافت
حجم: ۱۲ کیلوبایت

 دانلود فایل جدول ۱۱-۱ تا ۱۱-۳

 دریافت
حجم: ۶۷ کیلوبایت

 دانلود فایل جدول ۱۱-۱ تا ۱۱-۳

 دریافت
حجم: ۱۴ کیلوبایت

پیوست یک: اعتبار طرح‌های تملک دارایی‌های سرمایه‌ای

 دانلود فایل جدول ۱

 دریافت
حجم: ۱.۹۴ مگابایت

 دانلود فایل جدول ۱

 دریافت
حجم: ۳۹۴ کیلوبایت

 دانلود فایل جدول ۲

 دریافت
حجم: ۵۹ کیلوبایت

 دانلود فایل جدول ۲

 دریافت
حجم: ۱۰ کیلوبایت

پیوست دو: درآمدها و واگذاری دارایی‌های سرمایه‌ای و مالی

 دانلود فایل جدول ۳

 دریافت
حجم: ۵۲۹ کیلوبایت

 دانلود فایل جدول ۳

 دریافت
حجم: ۱۱۷ کیلوبایت

پیوست سه: بودجه شرکت‌های دولتی، بانک‌ها و مؤسسات انتفاعی وابسته به دولت

 دانلود فایل کلیه جداول

 دریافت
حجم: ۲.۰۷ مگابایت

 دانلود فایل کلیه جداول

 دریافت
حجم: ۲۱۶ کیلوبایت

پیوست چهار: اعتبارات هزینه‌ای دستگاه‌های اجرایی بر حسب برنامه، فعالیت و بهای تمام‌شده

 دانلود فایل جدول یک (قسمت اول پیوست چهارم)

 دریافت
حجم: ۲.۵۷ مگابایت

 دانلود فایل جدول یک ( قسمت اول پیوست چهارم)

 دریافت
حجم: ۵۲۹ کیلوبایت

 دانلود فایل جدول یک (قسمت دوم پیوست چهارم)

 دریافت
حجم: ۲.۲۵ مگابایت

 دانلود فایل جدول یک ( قسمت دوم پیوست چهارم)

 دریافت
حجم: ۴۶۶ کیلوبایت

 دانلود فایل جدول دو (قسمت دوم پیوست چهارم)

 دریافت
حجم: ۳۳۷ کیلوبایت

 دانلود فایل جدول دو ( قسمت دوم پیوست چهارم)

 دریافت
حجم: ۸۶ کیلوبایت

دانلود تمامی فایل‌ها به‌صورت یک جا

  دانلود تمامی فایل‌ها به‌صورت یک جا

 دریافت
حجم: 27.8 مگابایت

اندیشکده‌ی شفافیت برای ایران با ارسال نامه‌ای به جناب آقای دکتر لاریجانی، ریاست محترم مجلس شورای اسلامی پیشنهاد پخش زنده تلویزیونی و اینترنتی جلسات کمیسیون تلفیق بودجه را ارائه کرده و آورده است که این اقدام به شفافیت هرچه بیشتر فرآیند تصویب لایحه بودجه و مشارکت‌جویی نخبگان در این امر کمک شایانی خواهد کرد.

در بودجه ۹۸، چه مبلغی برای کمک به اشخاص حقیقی و حقوقی به هر کدام از نهادها اختصاص داده شده است؟!